岳陽市君山區人民政府辦公室關于印發《君山區2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知

JSDR-2023-01002

君政辦發〔2023〕7號

岳陽市君山區人民政府辦公室

關于印發《君山區2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知

各鎮（街道）人民政府（辦事處）,蘆葦總場，區直及駐區各單位：

《君山區2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

                        岳陽市君山區人民政府辦公室

                         2023年5月29日

君山區2023年耕地地力保護補貼工作

實 施 方 案

為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕69號）和《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農聯〔2023〕24號）等精神，現就我區耕地地力保護補貼工作制定如下實施方案。

一、總體目標

（一）保障國家糧食安全。充分調動農民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產特別是雙季稻生產，確保每年完成糧食生產目標任務。

（二）維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內容

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，具體包括以下三種情形：一是已確權頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領��；二是已確權頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉至經營方，且承包方、經營方在流轉協議中約定了補貼資金收益人，流轉協議報經鄉鎮人民政府或其指定機構備案后，按照協議執行；三是沒有確權頒證到承包方的村組未發包土地和國有農場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農場，如有協議的按照備案協議約定對實際種植者進行補貼。

（二）補貼標準。一是對已確權登記頒證到戶（含歷年來享受耕地地力補貼政策，因土地糾紛等原因未確權登記頒證的耕地）、國有土地經營田承包到戶、責任田分配到戶、村組未發包、國有農場的耕地，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積作為補貼依據，按照95元/畝的標準發放。二是對雙季稻實際種植者給予補貼，其標準待種植補貼資金核算后確定。

（三）嚴格落實負面清單。以下情形不得發放補貼：一是已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；二是已經轉為林地、園地的耕地；三是成片糧田轉為設施農業用地的耕地；四是非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；五是占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；七是永久基本農田“非糧化”取消補貼資格。各單位根據區田長制下達的永久基本農田耕地“非糧化”圖斑剔除耕地面積。八是違反耕地保護的其他情形。

各單位可在上述規定基礎上，進一步細化負面清單事項，健全補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農民采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

三、規范發放流程

耕地地力保護補貼發放具體流程：

（一）農戶、村組申報。一是農戶自行向村民小組組長申報已確權登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關信息（含因土地糾紛等原因未確權登記頒證的耕地實際種植者、原農場體制的土地實際種植者）。二是村組未發包、建新農場的耕地，由村組向上一級主管部門申報，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積等相關信息為準。村民小組組長、上一級主管部門逐戶核實后，如實填寫附表，并匯總上報到村委會、上一級主管部門。

（二）村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數量逐戶核實，在村組人口集中處張榜公示，公示時間不少于7天，并拍照存查，接受群眾監督。對公示期內有異議的，村委會要組織相關人員調查核實，根據調查結果再次予以公示。村組未發包的耕地、國有農場開展數據采集申報，公示無異議后上報區農業農村局。

（三）鄉鎮核錄。根據各村上報面積，鎮（街道）、場組織逐村復核上報數據，并將核定無誤的數據經鄉鎮主要負責人簽字、加蓋公章后在鄉鎮進行公示。公示無異議后，上報區農業農村局、區財政局，并根據區農業農村局核實結果，錄入補貼面積等補貼發放相關基礎數據。

（四）區級核發。區農業農村局組織對上報數據抽查核實后進行公示，公示無異議后，并提出補貼資金發放建議，區財政局審核后發放耕地地力保護補貼資金。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農補貼資金“一卡通”系統發放。村組集體、國有農場、農民合作社、龍頭企業等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。

四、職責分工

耕地地力保護補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容，對穩定耕地使用面積、降低生產成本和增加農民收入等具有十分重要的作用。補貼政策涉及農民群眾的切身利益，事關農村社會和諧穩定，政策性強、涉及面廣、社會關注度高。各相關部門要按照職責分工組織實施。鎮（街道）、場主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎數據，按照相關規定審核、公示并上報區級相關部門。區農業農村局負責項目組織實施和監督，負責績效評價等工作。區財政局負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監管。區自然資源局負責提供耕地面積數據以及負面清單中與其職能相關的數據。

五、工作要求

（一）加強政策宣傳

各相關部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鎮、村、組干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農民的政策宣傳，通過張榜公示、發放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調動農民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農惠農政策。

（二）規范業務操作

各鎮（街道）、場要依據方案積極組織做好此項工作。認真統計后進行公示（組級公示時間不得少于7天），并將匯總表和電子文檔及時報送區農業農村局和區財政局，確保將補貼資金足額及時發放到位（匯總表要有主要領導和經手人簽字并加蓋行政公章；到戶表有住址、農民姓名、身份證號碼、電話號碼、種植面積、作物類別、補貼資金、一卡通賬號、統計核實人簽名，并準備好打卡電子檔）。

（三）強化工作保障

1.各鎮（街道）、場依據申報核定的補貼面積落實到戶，不得虛假造冊，套取資金，各鎮（街道）、場負責轄區內農戶補貼發放數據的采集，對其采集數據的真實性、準確性、完整性負責。

2.各相關部門要切實加強補貼政策監管。各鎮（街道）、場要加大耕地面積使用情況的核實力度，嚴格落實補貼負面清單，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補貼的對象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力，并承擔耕地地力保護責任。各相關部門要加強耕地地力保護補貼資金監管，依托相關科學技術、現代設備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協議簽訂備案、補貼資金發放等環節進行嚴格監管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發放等行為、依法依規嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農業稅費老欠、“一事一議”等費用。各單位不得擅自出臺政策，將補貼資金直接扣減用于農村新型合作醫療、農村社會保險等政策中應由農民自行繳納的部分。

本實施方案自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

附件：1.2023年君山區耕地地力補貼面積到戶登記表1-1

      2.2023年君山區原農場體制耕地地力補貼面積到戶登記表1-2

      3.君山區2023年集體未確權耕地地力補貼面積到戶登記表2

      4.2023年君山區耕地地力補貼到村匯總表3

      5.2023年君山區耕地地力到鎮匯總表4

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